四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關于印發(fā)《四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
川農(nóng)規(guī)〔2023〕3號
各市(州)人民政府，省直有關部門(單位)：
《四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年10月30日
四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為引導我省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，推進生豬屠宰向生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，保障豬肉產(chǎn)品安全和有效供給，促進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
四川是生豬養(yǎng)殖大省、全國商品豬戰(zhàn)略保障基地，2022年出欄生豬6548萬頭，居全國第一。近年來，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主動作為，狠抓行業(yè)治理，持續(xù)推進生豬屠宰企業(yè)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級，全面執(zhí)行官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，嚴格落實屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等主體責任，生豬屠宰行業(yè)秩序不斷規(guī)范，質(zhì)量安全監(jiān)管能力整體提升，肉品質(zhì)量安全和環(huán)境保護水平持續(xù)向好，全省生豬屠宰行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。到2022年底，全省生豬定點屠宰企業(yè)855家，較2014年末減少70%，年屠宰能力穩(wěn)定在8000萬頭以上。規(guī)?；涝灼髽I(yè)(年屠宰生豬2萬頭以上)達到247家，占比較2014年末提高20個百分點，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占全省屠宰總量82%。成功創(chuàng)建4個國家級、14個省級標準化示范廠(場)。2022年全省屠宰環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全風險監(jiān)測合格率達到97.7%。
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對肉食品的消費需求轉(zhuǎn)變，我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展不平衡發(fā)展質(zhì)量不高的問題凸顯。一是屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，“點多小散”狀況仍然突出。目前我省生豬屠宰企業(yè)數(shù)占全國總量的近五分之一，規(guī)模化屠宰企業(yè)不到30%，尚有22個縣(市、區(qū))的生豬屠宰企業(yè)超過10家。二是生產(chǎn)水平不高，小型屠宰場點多且裝備落后。目前全省小型生豬屠宰場點普遍存在屠宰設施設備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，個別還存在污水處理、無害化處理設施不達標等情況。三是屠宰企業(yè)精深加工水平不高，品牌化經(jīng)營意識不強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，仍以熱鮮肉和白條肉為主，產(chǎn)品附加值開發(fā)能力欠缺，有品牌無名牌，肉品冷鏈儲運配送體系滯后，市場外銷能力不強。四是屠宰質(zhì)量安全風險仍然存在。小型屠宰企業(yè)多，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平參差不齊，質(zhì)量安全管理不到位時有發(fā)生，一些地方官方獸醫(yī)配備不足、執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力有待加強，肉品質(zhì)量安全保障存在隱患。
二、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述以及對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆二次、三次全會精神，按照“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，深入推進省委、省政府關于加快建設農(nóng)業(yè)強省的安排部署，大力推進川豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。以保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持“壓減總量、轉(zhuǎn)型升級、分級管理、確保安全”工作思路，推動行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進行業(yè)標準化、品牌化、冷鏈化經(jīng)營，完善屠宰行業(yè)監(jiān)管機制，推進信息化、可視化、智能化全鏈條監(jiān)管，提升豬肉質(zhì)量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。
三、發(fā)展目標
通過規(guī)劃實施，全省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，落后產(chǎn)能淘汰取得顯著進展，冷鏈流通和配送體系建設有效推進，規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平明顯提升，初步形成布局科學、競爭有序、監(jiān)管有力、品質(zhì)安全的高質(zhì)量屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
到2027年底，全省生豬定點屠宰企業(yè)總數(shù)減少20%，規(guī)模屠宰企業(yè)數(shù)占比達到50%，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占比超過90%；全面落實生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，創(chuàng)建部級標準化生豬屠宰場(廠)不少于10家，省級標準化生豬屠宰場(廠)不少于35家；豬肉現(xiàn)代加工流通體系初步建立，冷鮮豬肉銷售比例達到30%以上，初步形成“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的豬肉供應鏈；質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，依法監(jiān)管能力全面提高，屠宰環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全風險監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。
四、規(guī)劃布局
(一)設置原則
優(yōu)化布局，控減總量。屠宰企業(yè)設置符合法定設置條件和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，綜合城鎮(zhèn)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力、消費需求、交通條件、環(huán)境保護等因素，科學規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，防止重復建設。
嚴格標準，轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行國家強制性屠宰、分割車間設計規(guī)范、工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量及環(huán)境保護等標準，依法取締不符合標準的企業(yè)，引導屠宰企業(yè)一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
安全為本，保護環(huán)境。強化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實，提升保障能力，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求，完善污水、糞便等環(huán)保處理設施。禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設屠宰企業(yè)。
(二)設置要求
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準備案屠宰企業(yè)數(shù)量為基數(shù)，各縣(市、區(qū))只減不增，確因特殊情況需要新增的，由市(州)人民政府在轄區(qū)總數(shù)不增的情況下統(tǒng)籌考慮。到2027年底，以縣為單位，生豬屠宰企業(yè)數(shù)超過10個(含10個)的，壓減到10個以內(nèi)；生豬屠宰企業(yè)數(shù)在5-10個且常年出欄生豬少于50萬頭的，壓減到5個以內(nèi)。
從嚴壓減小型屠宰場點，除邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)確因保供需要外，其他地區(qū)不再新增小型屠宰場點，已有的小型屠宰場點應根據(jù)交通條件、配送體系等實際情況，在保障市場供給的前提下逐步退出。鼓勵發(fā)展冷鏈化定點配送網(wǎng)點，通過配送保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地的肉品供給。
對同一地市范圍內(nèi)年出欄生豬50萬頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，以及新建設計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)，予以鼓勵支持。
尚無生豬屠宰企業(yè)的縣(市、區(qū))，確因保供需要，原則上可增設1個屠宰企業(yè)。
五、主要任務
(一)嚴格把好準入關口。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，把好屠宰企業(yè)設立準入關口，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點屠宰企業(yè)新建、改建、遷建、擴建項目審核時，要嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，新建、改建、遷建、擴建企業(yè)在建設過程中，嚴格執(zhí)行安全、消防、環(huán)保等有關法律法規(guī)。
(二)持續(xù)壓減企業(yè)數(shù)量。認真貫徹落實生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，持續(xù)開展屠宰企業(yè)清理整頓，依法關停不符合設立條件的生豬屠宰企業(yè)，取消其生豬定點屠宰資格。積極引導小型屠宰場點整合、重組和轉(zhuǎn)型升級改造，提升質(zhì)量安全水平。對小型屠宰場點，要“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級一批”，改變我省小型屠宰場點“多小散亂差”的現(xiàn)狀。對不符合小型屠宰場點設置規(guī)定的，逐步清理撤并。支持小型屠宰點與大型屠宰企業(yè)對接，引導小型屠宰點轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務。
(三)大力推行標準化建設。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵、引導、支持生豬屠宰企業(yè)改善生產(chǎn)和技術條件，加強質(zhì)量安全全過程管理。大力推進以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化為主要內(nèi)容的生豬屠宰企業(yè)標準化建設。生豬屠宰企業(yè)應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施，配置冷鏈運輸設備，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的豬肉供應鏈，逐步提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。
(四)全面落實企業(yè)主體責任。全面落實生豬屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等主體責任。配備與屠宰規(guī)模相適應，滿足檢驗檢疫、質(zhì)量安全監(jiān)控等保障安全要求的設施設備和檢驗人員。嚴格遵守生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，建立健全從畜禽進廠(場)查驗到產(chǎn)品出廠(場)、問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度。嚴格按照國家有關規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告等。大力推進豬肉產(chǎn)品追溯體系建設，鼓勵無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，溯源信息接入全省統(tǒng)一的食品溯源公共服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、共享，切實做到來源可溯、去向可查、責任可追究。
(五)強化行業(yè)監(jiān)督管理。各級行業(yè)管理部門要加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其全面落實質(zhì)量安全主體責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照人員管理權限要足額派駐官方獸醫(yī)，加強官方獸醫(yī)教育管理，確保其嚴格執(zhí)行生豬屠宰檢疫規(guī)程，認真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責。完善監(jiān)督管理制度，推進屠宰環(huán)節(jié)信息化、可視化監(jiān)管能力建設，推動無紙化出具產(chǎn)品檢疫合格證明，構(gòu)建“人防”和“技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式。強化對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，開展行業(yè)專項整治行動和屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測，暢通屠宰違法行為舉報渠道，依法查處屠宰違法行為。建立健全生豬定點屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。
六、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌領導。地方各級人民政府要把推進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任，加強對本地區(qū)生豬屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領導，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。各市(州)人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_本地生豬屠宰企業(yè)的具體設置區(qū)域、數(shù)量分布等，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃要求和目標。各地對已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆环媳疽?guī)劃要求的，要作適當調(diào)整和優(yōu)化。在壓減、整合現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)過程中，要堅持分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。
(二)加強部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導服務和監(jiān)督；自然資源部門要做好屠宰企業(yè)升級改造、建設標準化屠宰企業(yè)的用地保障工作；市場監(jiān)管部門要加強肉品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促經(jīng)營者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。
(三)加強政策扶持。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業(yè)提升規(guī)?；?、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大政策和資金扶持力度，支持中小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級，支持養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售一體化企業(yè)建設，支持屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點建設，引導屠宰企業(yè)工藝改進、肉品品質(zhì)檢驗設施設備完善、肉品質(zhì)量安全可追溯體系建設，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動行業(yè)健康發(fā)展。在嚴格落實永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的基礎上，對符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求的屠宰企業(yè)建設項目，保障合理用地需求。
(四)加強宣傳引導。加強對《中華人民共和國食品安全法 》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高生豬屠宰企業(yè)、肉品經(jīng)營者肉品質(zhì)量安全意識，嚴格遵守生豬屠宰法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。采用多形式多渠道宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣。宣傳推介生豬屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務、轉(zhuǎn)型升級典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
七、環(huán)境影響分析
生豬屠宰活動對生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境可能造成不良影響，采取有針對性的環(huán)境保護對策和措施后，可有效預防和減輕不良環(huán)境影響。
(一)規(guī)范環(huán)境影響評價。新建、改擴建屠宰場應進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。
(二)不利環(huán)境影響分析。生豬屠宰產(chǎn)生的主要污染為屠宰企業(yè)建設、改造期間施工污染和從事經(jīng)營活動期間運營污染。施工污染包括揚塵、施工機械及交通產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固體廢棄物，屬于短期階段性污染。運營污染是指生豬屠宰加工過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物污染。上述污染因素會對項目實施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。
(三)消除環(huán)境影響措施。本著規(guī)劃先行原則，市(州)根據(jù)行政區(qū)域?qū)嶋H編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化項目布局和?guī)模，根據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。對于影響范圍涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，應當對環(huán)境敏感區(qū)的影響做重點分析，提出對生態(tài)環(huán)境不利影響的減緩和控制措施。落實《畜禽屠宰操作規(guī)程生豬》，加強通風、定期清洗地面、消毒除臭，消除大氣環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》，生產(chǎn)車間采取防滲措施，污水集中處理、達標排放，降低水環(huán)境污染。對宰前檢疫不合格生豬、待宰產(chǎn)生的糞污，及宰中產(chǎn)生的三腺等不可食用物質(zhì)嚴格進行無害化處理，降低固體廢棄物污染。嚴格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》，采取提高屠宰廠區(qū)綠化率、使用降噪建材、加強車間密閉性等方法降低噪聲污染。
本規(guī)劃自2023年12月1日起施行，有效期5年。
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