省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
(蘇政辦發(fā)〔2024〕8號(hào))
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年2月2日
(本文有刪減)
江蘇省專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的決策部署，大力推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2023〕37號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，江蘇基本建成資源配置效率高、要素市場活力強(qiáng)、配套服務(wù)供給足、利益共享機(jī)制優(yōu)的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系，高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率顯著提升，全省涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)800億元，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品年產(chǎn)值超過1000億元，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)17%，為著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。
二、主要任務(wù)
(一)提升專利質(zhì)量，夯實(shí)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用基礎(chǔ)
1.盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利。支持高校和科研機(jī)構(gòu)健全完善覆蓋專利“全生命周期”的分級(jí)分類管理制度，對(duì)存量有效專利進(jìn)行全面盤點(diǎn)評(píng)價(jià)，篩選具有潛在市場價(jià)值的專利登記入庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，匹配至相關(guān)中小企業(yè)，力爭2024年底前實(shí)現(xiàn)全省高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利評(píng)價(jià)、篩選、登記、匹配全覆蓋。建立企業(yè)參與的專利產(chǎn)業(yè)化前景評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，形成供需對(duì)接、分層管理的專利資源庫。實(shí)施差異化推廣對(duì)接措施，高頻率、專業(yè)化組織專利展示、路演、對(duì)接、交易、拍賣活動(dòng)，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
2.培優(yōu)專利產(chǎn)出增量。深入實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建高價(jià)值專利培育中心，貫徹《高價(jià)值專利培育工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)(DB32/T 4308-2022)，精準(zhǔn)對(duì)接市場需求，加快培育一批符合產(chǎn)業(yè)需求的高價(jià)值專利組合，到2025年全省累計(jì)擁有高價(jià)值專利培育中心1000家。引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施專利申請(qǐng)前評(píng)估制度，支持具有市場價(jià)值或者產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)申請(qǐng)專利。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)才對(duì)接，面向重大科技研發(fā)活動(dòng)，提供精準(zhǔn)專利布局等服務(wù)。建立專利代理質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)品牌化、專業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提高專利代理質(zhì)量。強(qiáng)化專利代理服務(wù)采購需求管理，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，遏制惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育、科技、工信、衛(wèi)生等部門專利申請(qǐng)質(zhì)量信息通報(bào)機(jī)制。
3.突出專利質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向。進(jìn)一步優(yōu)化省政府督查激勵(lì)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用導(dǎo)向。各地、各部門在涉及專利的考核中，避免設(shè)置專利申請(qǐng)量約束性指標(biāo)，不得將財(cái)政資助獎(jiǎng)勵(lì)政策與專利數(shù)量簡單掛鉤。在省級(jí)及以下涉及專利指標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等工作中，將專利的轉(zhuǎn)化效益作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不得直接將專利數(shù)量作為主要條件。
(二)打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制
4.深化科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步打通成果管理、國資監(jiān)管等的機(jī)制壁壘，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
5.優(yōu)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用利益分配。強(qiáng)化職務(wù)發(fā)明規(guī)范管理，建立單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制。
6.建立專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用信息共享機(jī)制和聲明制度。整合江蘇國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心的信息資源，定期發(fā)布相關(guān)信息，積極對(duì)接國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)各類平臺(tái)互聯(lián)互通、開放共享，實(shí)現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化供需信息一點(diǎn)發(fā)布、全網(wǎng)通達(dá)。啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度。
7.健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制。高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)其作價(jià)入股所形成國有股權(quán)的保值增值實(shí)施按年度、分類型、分階段整體考核，相關(guān)監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)。
(三)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)效
8.著力打造專利密集型企業(yè)。支持科研人員攜帶專利技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間探索“專利-產(chǎn)品-企業(yè)”的孵化新模式。以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等為重點(diǎn)，全面開展專利產(chǎn)品備案，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
9.發(fā)展壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)專利布局和轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，組織實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。遴選一批行業(yè)龍頭企業(yè)，探索運(yùn)用免費(fèi)專利許可、組建專利池等專利開源方式，開發(fā)應(yīng)用場景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新主體深入實(shí)施《創(chuàng)新管理—知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南(ISO56005)》國際標(biāo)準(zhǔn)，利用自主專利技術(shù)參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)起或者參與設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算機(jī)制，發(fā)布產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)專利密集型產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評(píng)價(jià)。
(四)強(qiáng)化支撐保障，激發(fā)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用活力
10.加快建設(shè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺(tái)。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)一批綜合型和專業(yè)型概念驗(yàn)證中心，為專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供原型制造、性能測試、二次開發(fā)、中試熟化等驗(yàn)證服務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)外科技成果到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行二次開發(fā)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，匯集產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)信息，整合各類服務(wù)資源，廣泛開展專利對(duì)接活動(dòng)。
11.加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用人才培養(yǎng)。依托省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)一批專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用人才，鼓勵(lì)從事專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用人員取得專利代理師資格證書、知識(shí)產(chǎn)權(quán)師系列職稱，參加技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2025年全省累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才1000名以上，其中同時(shí)擁有“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)證書”和“專利代理師資格證”的專業(yè)人才500人以上。支持有條件的高校開設(shè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用相關(guān)課程，自主設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)交叉學(xué)科，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)高層次復(fù)合型專利轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專業(yè)服務(wù)人員特點(diǎn)，分類建立崗位考核、職稱晉升機(jī)制。
12.推進(jìn)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。加快區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動(dòng)，幫助企業(yè)對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，不斷擴(kuò)大科技型中小企業(yè)受惠面。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化和更高水平人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn),將更多優(yōu)質(zhì)技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)納入便利化政策范疇。建設(shè)企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，助力符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資，到2025年推動(dòng)全省科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)130家左右。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種，探索開展研發(fā)保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)以及涉及專利許可、轉(zhuǎn)化、海外布局、海外維權(quán)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
13.強(qiáng)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用配套服務(wù)。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)改革，支持江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)建強(qiáng)數(shù)據(jù)底座，整合匯聚科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、政務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)，研究開發(fā)專利價(jià)值評(píng)估模型、專利供需對(duì)接算法等信息服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展市場化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專利代理機(jī)構(gòu)開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用相關(guān)服務(wù)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)資源，積極參與各類科研項(xiàng)目服務(wù)，為專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供一站式解決方案。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)聯(lián)盟，高質(zhì)量建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造“全鏈條覆蓋、多業(yè)態(tài)協(xié)同”的服務(wù)資源集聚高地。
14.加強(qiáng)促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持設(shè)區(qū)市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法，一體推進(jìn)專利保護(hù)和運(yùn)用。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、調(diào)解、仲裁、公證等法律服務(wù)資源，有序保障專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加快國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、功能互補(bǔ)、布局合理的“1+13+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，為專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等“一站式”服務(wù)。
15.深化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用開放合作。支持中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度開放，加快國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。建立區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)化長效對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。探索與東盟、“一帶一路”共建國家、金磚國家開展專利推廣應(yīng)用和普惠共享，支持國際綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放實(shí)施。積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，嚴(yán)格遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化，促進(jìn)知識(shí)要素合規(guī)、高效流通。推進(jìn)長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素市場一體化發(fā)展，聯(lián)合組織開展專利轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)專利跨區(qū)域轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)持黨對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立省級(jí)跨部門專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，各成員單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。各市、縣(市、區(qū))人民政府將專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作納入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。
(二)加大資金支持。加大對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用投入。認(rèn)真落實(shí)支持專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各設(shè)區(qū)市認(rèn)真落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)財(cái)政政策，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)支持政策。
(三)強(qiáng)化績效考核。加強(qiáng)對(duì)省、市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作督查。加強(qiáng)專利實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、進(jìn)出口等轉(zhuǎn)化運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，將專利轉(zhuǎn)讓許可數(shù)量和金額納入高校和科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系。
(四)營造良好環(huán)境。及時(shí)總結(jié)提煉推廣特色工作、亮點(diǎn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，發(fā)揮促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的示范帶動(dòng)作用。充分利用各類媒體，加大對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作成效宣傳，提高社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)知度，營造有利于專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好氛圍。
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