四川省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》的通知
川市監(jiān)發(fā)〔2024〕9號(hào)
各市(州)市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處(室、局)、直屬單位：
《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》已經(jīng)省市場監(jiān)管局2024年第3次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。
四川省市場監(jiān)督管理局
2024年3月25日
四川省工業(yè)產(chǎn)品
生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品(含食品相關(guān)產(chǎn)品，下同)生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查工作，督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力和條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《四川省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由成都市及7個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)施的決定》等相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查(以下簡稱證后監(jiān)督檢查)是指市場監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)(以下簡稱獲證企業(yè))所開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，主要包括日常監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。
本辦法所稱日常監(jiān)督檢查，是指以“雙隨機(jī)、一公開”方式有計(jì)劃地對本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)所開展的實(shí)地檢查；對通過告知承諾方式申請?jiān)S可有效期屆滿延續(xù)換證、減項(xiàng)、名稱變更的獲證企業(yè)開展的承諾核查；對有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾，確定免實(shí)地核查的獲證企業(yè)開展的監(jiān)督檢查；對獲證企業(yè)檢查問題整改情況的復(fù)查。
本辦法所稱例行檢查，是指對通過告知承諾方式申請取得生產(chǎn)許可發(fā)證、遷址、增項(xiàng)以及生產(chǎn)條件發(fā)生變化等情形開展的首次監(jiān)督檢查。
本辦法所稱飛行檢查，是指對上級(jí)交辦、其他部門移送、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全違法或者質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，根據(jù)需要實(shí)施不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
第三條 證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理的原則。
第四條 實(shí)施證后監(jiān)督檢查不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用，不得索取或收受企業(yè)財(cái)物、謀取不當(dāng)利益。
第五條 省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省證后監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查重點(diǎn)，根據(jù)需要組織實(shí)施證后監(jiān)督檢查。
市級(jí)、縣級(jí)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)證后監(jiān)督檢查工作，根據(jù)上級(jí)市場監(jiān)督管理部門部署或者實(shí)際工作需要，組織實(shí)施證后監(jiān)督檢查；督促獲證企業(yè)問題整改，開展整改問題復(fù)查；匯總上報(bào)證后監(jiān)督檢查情況及結(jié)果；移交違法違規(guī)線索。
第六條 各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將證后監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算管理，并配備必要的錄音、錄像、便攜式信息化終端等設(shè)備。
第二章 組織與實(shí)施
第七條 日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，應(yīng)有2名及以上監(jiān)管人員參加，根據(jù)工作需要，可與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同實(shí)施。省或市級(jí)市場監(jiān)督管理局組織的日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，獲證企業(yè)所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理局應(yīng)派監(jiān)管人員參加檢查。
對通過告知承諾方式申請?jiān)S可有效期屆滿延續(xù)換證、減項(xiàng)、名稱變更的，市級(jí)或縣級(jí)市場監(jiān)督管理局在企業(yè)獲證后60日內(nèi)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。
對有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾并確定免實(shí)地核查的獲證企業(yè)，在發(fā)證后60日內(nèi)，由省市場監(jiān)督管理局組織市級(jí)市場監(jiān)督管理局對其實(shí)施日常監(jiān)督檢查。
第八條 例行檢查應(yīng)在企業(yè)獲證后30日內(nèi)，由2名及以上監(jiān)管人員和2名及以上專業(yè)技術(shù)人員共同實(shí)施。成都市及7個(gè)區(qū)域中心城市(瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達(dá)州市)市場監(jiān)督管理局組織對本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)實(shí)施例行檢查，其余市級(jí)由省市場監(jiān)督管理局組織實(shí)施。
第三章 檢查內(nèi)容
第九條 證后監(jiān)督檢查以告知承諾事項(xiàng)、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求等為主要內(nèi)容。
第十條 日常監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
(一)企業(yè)證照；
(二)基本生產(chǎn)條件；
(三)重要原材料(零部件)進(jìn)貨驗(yàn)收；
(四)生產(chǎn)過程控制；
(五)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；
(六)遵守生產(chǎn)許可證管理規(guī)定；
(七)質(zhì)量安全主體責(zé)任；
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
對獲證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，可以結(jié)合企業(yè)最近一次年度自查報(bào)告進(jìn)行。
第十一條 例行檢查包括以下內(nèi)容：
(一)證件材料；
(二)人員能力；
(三)企業(yè)環(huán)境與場所；
(四)生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備；
(五)過程控制；
(六)質(zhì)量安全主體責(zé)任；
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
例行檢查內(nèi)容分為關(guān)鍵項(xiàng)和一般項(xiàng)。檢驗(yàn)報(bào)告、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、原料控制、質(zhì)量安全主體責(zé)任等內(nèi)容為關(guān)鍵項(xiàng)，其他內(nèi)容為一般項(xiàng)。
第十二條 飛行檢查根據(jù)事因針對性確定檢查內(nèi)容。
第十三條 實(shí)施證后監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)送達(dá)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查通知書》(見附件1)。
證后監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)及時(shí)匯總檢查情況，填寫日常監(jiān)督檢查記錄表(見附件2)或例行檢查記錄表(見附件3)或飛行檢查記錄表(見附件4)，若檢查發(fā)現(xiàn)問題還應(yīng)填寫整改通知書(見附件5)。檢查記錄表、整改通知書由檢查人員和被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。檢查人員對監(jiān)督檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十四條 證后監(jiān)督檢查過程中，需要時(shí)可對獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
第四章 檢查結(jié)果處置
第十五條 例行檢查結(jié)果分為以下兩種情形：
(一)“符合”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾相符的情形。
(二)“不符合需整改”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾存在不相符的情形。
第十六條 對例行檢查結(jié)果為“不符合需整改”的獲證企業(yè)，應(yīng)按要求責(zé)令企業(yè)限期整改，整改完成情況應(yīng)書面報(bào)告企業(yè)所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理局。
第十七條 對監(jiān)督檢查整改符合規(guī)定要求的，企業(yè)所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管檔案或數(shù)據(jù)庫，實(shí)施差異化監(jiān)管。
第十八條 例行檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出書面撤銷許可建議：
(一)對例行檢查結(jié)果為“不符合需整改”且企業(yè)逾期不整改或整改后仍不符合要求的；
(二)企業(yè)報(bào)送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備不符合《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》要求的；
(三)故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的企業(yè)。
第十九條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出撤銷許可建議：
(一)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的；
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的；
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的；
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的；
(五)依法可以撤銷生產(chǎn)許可的其他情形。
獲證企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門或者其上級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第二十條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)明確提出整改要求和整改時(shí)限。企業(yè)所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理局應(yīng)督促企業(yè)整改，并將復(fù)查整改情況逐級(jí)上報(bào)至組織證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門。復(fù)查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等形式實(shí)施。
第二十一條 各級(jí)市場監(jiān)督管理部門在證后監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性或者行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)市場監(jiān)督管理部門，并通報(bào)相關(guān)同級(jí)行業(yè)主管部門。
上級(jí)市場監(jiān)管部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)下級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法處置，并根據(jù)需要開展監(jiān)督檢查。
第二十二條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)將違法違規(guī)線索移交企業(yè)所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理局。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的，可以按照有關(guān)規(guī)定由上級(jí)市場監(jiān)管部門提級(jí)處理。
第二十三條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)或者有關(guān)人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第二十四條 發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
第二十五條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第五章 附 則
第二十六條 法律法規(guī)規(guī)章、省委省政府或國家市場監(jiān)督管理總局文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法由四川省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2024年5月1日起實(shí)施，有效期五年?！端拇ㄊ」I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法(試行)》(川市監(jiān)發(fā)〔2021〕84號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查通知書
2、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后日常監(jiān)督檢查記錄表
3、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后例行檢查記錄表
4、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后飛行檢查記錄表
5、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查整改通知書
6、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查撤銷行政許可建議書
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