商務部等9部門關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見
【發(fā)布單位】服貿司
【發(fā)布文號】商服貿發(fā)[2024]46號
【發(fā)文日期】2024年03月28日
中央宣傳部、中央網信辦，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，國務院僑辦，中國外文局，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)：
餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關，是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領域。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，穩(wěn)定和擴大餐飲消費，支持餐飲業(yè)高質量發(fā)展，進一步增強消費在國內大循環(huán)中的主體作用，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升餐飲服務品質，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進一步釋放餐飲消費潛力，推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、提升餐飲服務品質
(一)強化質量安全。落實食品安全“四個最嚴”要求，實施食品安全風險分級監(jiān)管。嚴格食品原料進貨查驗，嚴把食品原料準入關。積極推廣“互聯(lián)網+明廚亮灶”等模式，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)菜品配料和制作方法自主明示制度，推廣餐飲外賣封簽制度，開展餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量使用、非必要不添加、自覺抵制非法添加非食用物質承諾。加強農餐對接合作，探索“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+餐飲門店”模式。(農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
(二)提升服務技能。按規(guī)定統(tǒng)籌使用地方產業(yè)發(fā)展經費、人才經費、職工教育經費、職業(yè)技能培訓有關資金等，支持餐飲從業(yè)人員培訓。支持本科高校和職業(yè)院校開設餐飲經營管理、烹飪相關專業(yè)。支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務類職業(yè)院校。鼓勵餐飲領域職業(yè)教育校企合作，打造一批校企合作示范項目。支持各地培育餐飲類勞務品牌，舉辦餐飲領域職業(yè)技能競賽。(教育部、財政部、人力資源社會保障部和各地方人民政府按職責分工負責)
(三)完善標準體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，制修訂一批餐飲領域國家標準、行業(yè)標準。建立健全中餐評價標準，培育有國際影響力的中餐評價體系。鼓勵圍繞地方菜系制作等重點領域制定技術標準。加強餐飲業(yè)標準宣貫實施，鼓勵相關機構和企業(yè)開展餐飲企業(yè)標準“領跑者”活動。(商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
三、創(chuàng)新餐飲消費場景
(四)優(yōu)化餐飲供給格局。培育、認定一批中華美食街區(qū)，引導地方對街區(qū)實施數(shù)字化提升。結合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點和一刻鐘便民生活圈建設，盤活社區(qū)閑置空間資源，支持設立早餐店、老年食堂等社區(qū)餐飲網點，鼓勵地方向提供社區(qū)老年人供餐、助餐服務的有關機構給予適當支持。促進團體供餐服務提質擴容。鼓勵發(fā)展夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲等，促進餐飲與相關產業(yè)融合發(fā)展。(民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委和各地方人民政府按職責分工負責)
(五)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。鼓勵大型連鎖餐飲企業(yè)下沉發(fā)展，挖掘縣域餐飲市場潛力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、培訓、場地等支持政策，引導專業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。完善鄉(xiāng)村休閑餐飲配套產業(yè)和設施，提升餐具清洗、原輔料物流、廚余垃圾處理領域產業(yè)化水平。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”，發(fā)布鄉(xiāng)村餐飲美食導引。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責分工負責)
(六)培育餐飲消費平臺。辦好“中華美食薈”活動，支持地方、行業(yè)協(xié)會及平臺企業(yè)舉辦各具特色的餐飲促消費活動，培育餐飲消費熱點。加強美食旅游宣傳推廣，鼓勵推出精品美食旅游線路。市場化舉辦餐飲領域專業(yè)化展會，加強國內外餐飲領域新技術、新產品、新模式交流合作，培育全產業(yè)鏈對接合作平臺。(商務部、文化和旅游部和各地方人民政府按職責分工負責)
四、增強餐飲業(yè)發(fā)展動能
(七)發(fā)展“數(shù)字+餐飲”。鼓勵餐飲領域人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術及智能設備研發(fā)與應用。推進餐飲數(shù)字化賦能，培育一批餐飲數(shù)字化示范企業(yè)、示范街區(qū)和數(shù)字化服務提供商。引導餐飲領域平臺企業(yè)為中小微商戶提供技術培訓、流量支持等，營造平臺與商戶共生發(fā)展的良性生態(tài)。鼓勵有條件的地方對餐飲經營主體數(shù)字化改造和自動化
餐飲設備設施應用給予適當支持。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
(八)培育知名餐飲品牌。實施地域餐飲品牌培育工程，鼓勵地方深入挖掘傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”，打造地方特色餐飲品牌。支持國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)培育區(qū)域特色美食品牌。加強對老字號餐飲品牌、飲食類非遺項目的宣傳和保護。加大餐飲領域知識產權保護力度，依法查處侵犯知識產權違法行為。(商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家知識產權局和各地方人民政府按職責分工負責)
(九)發(fā)展特色小吃產業(yè)。鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會、從業(yè)人員依法申請注冊特色小吃商標。建立健全小吃制作、原輔料種養(yǎng)、門店建設等標準，加強小吃制作技藝保護和傳承，培育特色小吃產業(yè)集群和發(fā)展基地。引導小吃產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，帶動食材種養(yǎng)相關產業(yè)發(fā)展和農民增收。(商務部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家知識產權局和各地方人民政府按職責分工負責)
(十)規(guī)范預制菜產業(yè)發(fā)展。加快制定完善預制菜相關標準，持續(xù)開展預制菜風險監(jiān)測和評估，進一步嚴格預制菜食品安全監(jiān)管。引導相關機構建立預制菜技術聯(lián)合開發(fā)平臺，不斷提升預制菜品質。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
五、弘揚優(yōu)秀餐飲文化
(十一)傳播中華優(yōu)秀餐飲文化。加強地方特色餐飲文化內涵挖掘和保護，培養(yǎng)餐飲文化和技藝傳承梯隊。推動體現(xiàn)中華餐飲文化的非遺項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質文化遺產名錄、名冊。用好各層級文化交流機制和多雙邊交流活動，深化中餐文化民間交流。積極引導餐飲領域行業(yè)協(xié)會加強國際推廣與交流合作。制作推出一批中餐文化主題精品圖書、影視作品。(中央宣傳部、外交部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、廣電總局、國務院僑辦、中國外文局和各地方人民政府按職責分工負責)
(十二)加快中餐“走出去”。支持餐飲經營主體積極開拓海外市場。加強與重點國家和地區(qū)在檢驗檢疫等領域合作，積極推動中餐廚師赴境外從業(yè)，支持餐飲原輔料等進入國際市場。探索開展“中文+職業(yè)技能”項目，鼓勵中餐專業(yè)院校拓展國際合作渠道。鼓勵國內專業(yè)餐飲評價機構開展中餐國際評價，提升中餐評價國際影響力。(教育部、人力資源社會保障部、商務部、海關總署和各地方人民政府按職責分工負責)
六、促進綠色發(fā)展
(十三)堅決制止餐飲浪費。加強反食品浪費監(jiān)管執(zhí)法，依法曝光餐飲行業(yè)違法案例。完善餐飲領域反食品浪費標準規(guī)范，指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，培樹餐飲節(jié)約示范單位。引導餐飲經營主體、外賣平臺完善餐品信息，強化適量點餐提示，鼓勵分餐制，提供小份餐。加強制止餐飲浪費宣傳引導，將反食品浪費納入義務教育階段教學內容，通過“小手拉大手”帶動全社會反食品浪費。(中央宣傳部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責)
(十四)促進低碳環(huán)保發(fā)展。加強餐飲油煙、噪聲排放控制，鼓勵有條件的地方對餐飲門店節(jié)能治污改造給予支持。推動廚余垃圾源頭減量和資源化利用，持續(xù)減少餐飲領域一次性塑料制品和包裝物使用。建立健全綠色餐飲標準體系，鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)培育創(chuàng)建綠色餐飲企業(yè)、綠色餐廳。推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐，傳播營養(yǎng)健康理念。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
七、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境
(十五)規(guī)范清理涉企收費。嚴肅查處餐飲領域以安裝設備、開展認證認定、購買指定保險等名義開展的各類涉企亂收費行為。規(guī)范涉餐飲經營主體水電氣暖收費，供水、供電、供氣、供暖等公用企業(yè)應當為符合條件的餐飲經營主體單獨安裝水電氣暖等計費設施設備，嚴禁對計量裝置強制檢定收費，規(guī)范對餐飲經營主體油煙改造等設施設備收費。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
(十六)拓展投融資渠道。引導金融機構提升風險定價能力，為餐飲經營主體發(fā)放信用貸款。發(fā)揮商標質押功能作用，鼓勵金融機構擴大知識產權質押融資惠及面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，健全銀企對接機制，為餐飲經營主體融資提供便利。支持符合條件的餐飲企業(yè)在境內外上市、發(fā)行信用類債券，利用多層次資本市場融資。(國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家知識產權局和各地方人民政府按職責分工負責)
(十七)提升便利化水平。鼓勵各地結合實際優(yōu)化食品經營許可相關手續(xù)，減少非必要現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。細化明確戶外廣告、展示、促銷等事項辦理流程、要求和標準。明確投入使用、營業(yè)前消防安全檢查流程等事項，并向社會公告。進一步規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法程序、內容、標準，作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。(住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局和各地方人民政府按職責分工負責)
(十八)規(guī)范經營秩序。及時查處強制消費、強制“掃碼點餐”等違規(guī)行為，保障消費者合法權益。督促餐飲經營主體依法依規(guī)做好個人信息保護，保留人工服務和傳統(tǒng)支付方式，不得拒收現(xiàn)金。加強反壟斷監(jiān)管，依法查處餐飲領域不公平競爭行為。完善餐飲業(yè)信用體系，推進信用監(jiān)管。(中央網信辦、國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責)
八、加強組織保障
(十九)加強組織領導。地方各級人民政府要結合實際建立健全促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展工作機制，細化配套措施，加強政策解讀、資源整合和信息共享，推動相關工作取得實效。商務部要會同有關部門加強對餐飲業(yè)高質量發(fā)展工作的協(xié)調指導，跟蹤政策落實情況，總結推廣經驗做法。(商務部和各地方人民政府按職責分工負責)
(二十)加強安全生產管理。有關部門和地方人民政府要切實加強餐飲業(yè)燃氣、消防等安全監(jiān)管執(zhí)法。要壓實有關經營主體責任，指導督促其加強安全管理，落實安全防范措施。健全安全生產標準體系，大力宣傳普及安全生產和消防法律法規(guī)及知識，加強從業(yè)人員安全常識和應急處置技能培訓。加大燃氣泄漏智能報警、遠程監(jiān)控等安防設備研發(fā)應用力度。鼓勵地方因地制宜推進餐飲經營主體“瓶改管”“氣改電”。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、應急管理部、國家消防救援局和各地方人民政府按職責分工負責)
(二十一)做好統(tǒng)計監(jiān)測。夯實餐飲業(yè)統(tǒng)計基層基礎，依法依規(guī)推動餐飲業(yè)數(shù)據(jù)公開共享，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構開展餐飲業(yè)分析。(商務部、國家統(tǒng)計局和各地方人民政府按職責分工負責)
(二十二)營造良好氛圍。依法打擊餐飲領域惡意“索賠”、敲詐勒索等行為。積極挖掘餐飲從業(yè)人員優(yōu)秀事跡，支持先進集體和個人申報有關榮譽表彰，提升餐飲從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，營造支持餐飲業(yè)高質量發(fā)展的良好社會氛圍。(公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和各地方人民政府按職責分工負責)
商務部 國家發(fā)展改革委 財政部
人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部
農業(yè)農村部 文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
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