各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議及上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，扎實做好我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我委制定了《2024年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際認真抓好落實。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年3月8日
2024年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任重大。我市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議部署要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞“兩確保、三提升、兩強化”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，“嚴”“優(yōu)”并重，以問題突出農(nóng)產(chǎn)品為重點狠抓藥殘整治，以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”為抓手著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。
一、狠抓農(nóng)獸藥殘留突出問題治理
(一)深化豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理。堅持一盯到底務(wù)求實效，實行專班管理，強化包區(qū)包片、每月抽檢、定期通報、分級約談等舉措，鞏固豇豆農(nóng)殘治理成效。落實“新”豇豆種植要求，對繼續(xù)采取傳統(tǒng)方式種植的，實施專人包地管理，落實上市前必速測要求，確保不合格不采收。因地制宜指導(dǎo)農(nóng)戶全面應(yīng)用綠色防控技術(shù)，提高豇豆種植組織化水平。完善豇豆收購主體名錄，指導(dǎo)做好上市速測把關(guān)和收取、保存、再次開具承諾達標合格證。應(yīng)用豇豆種植監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)做好豇豆種植主體名錄更新、抽樣檢測、執(zhí)法辦案信息報送等工作，提高監(jiān)管信息化水平。
(二)啟動地產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點品種藥物殘留攻堅治理。借鑒豇豆治理成功經(jīng)驗，對鳊魚、大口黑鱸、鯽魚、烏鱧、黃鱔、牛蛙等藥物殘留問題開展精準整治，健全建檔立卡、每月抽檢、包區(qū)包片、定期通報、分級約談等機制，落實加密巡查、上市前每批速測、同步檢測禁用藥物和常規(guī)藥物、承諾達標合格證開具等綜合措施，指導(dǎo)水產(chǎn)品收購商收取承諾達標合格證和檢測報告，形成“管”的聲勢。強化對水產(chǎn)養(yǎng)殖場垂釣行為的管理，督促做好水產(chǎn)品和相關(guān)物料的進出場記錄。
(三)鞏固“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動成效。持續(xù)嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。根據(jù)藥物使用情況對所有重點品種開展針對性速測，全覆蓋開展監(jiān)督抽查，及時公布問題產(chǎn)品信息。落實藥物銷售臺賬記錄限用藥物施用范圍要求，跟蹤核查銷出的限用藥物實際用途，嚴查違規(guī)使用行為。針對本地問題隱患較多的特色小宗品種，建立重點監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品清單，提高精準治理水平。全面總結(jié)三年行動成效、經(jīng)驗，形成行之有效的治理模式，構(gòu)建重點品種質(zhì)量安全保障長效機制。
(四)抓好農(nóng)資打假和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工作。會同市場監(jiān)管、公安等部門，聯(lián)合部署農(nóng)資打假專項治理行動。針對農(nóng)資“忽悠團”，推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，落實農(nóng)資展銷活動備案、農(nóng)資打假網(wǎng)格化管理等要求。強化互聯(lián)網(wǎng)平臺農(nóng)資監(jiān)管，與市場監(jiān)管、通信管理、公安等部門加強協(xié)作，組織對網(wǎng)絡(luò)銷售限用農(nóng)藥、禁用藥物、跨區(qū)域售種等進行線索排查，形成治理合力。持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，增強農(nóng)民群眾防范意識。
二、加快推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”發(fā)展
(五)嚴格優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證管理。按照“嚴把入口關(guān)、注重過程關(guān)、公開出口關(guān)”要求，持續(xù)推進綠色食品認證，到2024年底，實現(xiàn)全市認證率達32.5%的目標。優(yōu)化審查機制，對新申報、續(xù)展主體鼓勵實行跨區(qū)交叉現(xiàn)場檢查，提升續(xù)展質(zhì)量，確保全市年度產(chǎn)品續(xù)展率不低于70%。從嚴證后監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展綠色食品企業(yè)監(jiān)管，強化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示，嚴格落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標志市場監(jiān)察等制度，跨鎮(zhèn)交叉監(jiān)管覆蓋率達50%，對不合格企業(yè)和產(chǎn)品“零容忍”。做好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”生產(chǎn)基地信息采集和更新復(fù)核工作，實施動態(tài)目錄制管理，推選一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(六)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)。堅持“穩(wěn)量提質(zhì)”原則，重點培育一支懂標準、懂業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)級管理人員，落實《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》，到2024年底，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達50%的目標。制定基地長效管理實施方案，利用標準宣貫、主體自查、區(qū)級檢查、市級專項交叉檢查、第三方核查等形式強化監(jiān)管，對不符合要求的生產(chǎn)單元及時退出。持續(xù)完善神農(nóng)口袋數(shù)據(jù)中臺動態(tài)管理和展示統(tǒng)計功能開發(fā)，及時做好綠色生產(chǎn)基地上圖信息更新維護。
(七)提升農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”影響力。以綠色、有機、地理標志、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點，推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎補工作，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。指導(dǎo)支持清美、松林、盒馬等門店設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專柜45家，培養(yǎng)一批以駐村書記、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、主體代表為核心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣專員。結(jié)合綠色食品宣傳月、綠博會等各類展會，以視頻、標語等形式開展“我為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代言”系列消費促進宣傳活動。
三、持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平
(八)全面加強監(jiān)測統(tǒng)籌協(xié)同。立足全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測“一盤棋”，完善風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查細則，各級監(jiān)測工作堅持統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動、各有側(cè)重，實現(xiàn)監(jiān)測主體、品種、參數(shù)全面覆蓋，數(shù)據(jù)結(jié)果共享。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測達1.8批次/千人，監(jiān)督抽查比例不少于20%。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品防腐保鮮類物質(zhì)使用摸排，研究制定推薦使用清單及使用規(guī)范。探索通過膠體金速測與上機定量相結(jié)合的方式開展風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，提高主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險能力。強化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)管理，聯(lián)合市場監(jiān)管部門實施CMA/CATL雙隨機監(jiān)督抽查。
(九)提升監(jiān)測工作信息化水平。做好“滬農(nóng)安”系統(tǒng)運維，全面強化信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)測工作全程數(shù)字化管理，實現(xiàn)對投入品使用信息、定量監(jiān)測結(jié)果、風(fēng)險分級管理等數(shù)據(jù)的綜合分析。結(jié)合風(fēng)險篩查評估結(jié)果，科學(xué)確定監(jiān)測重點，提高監(jiān)測工作的精準性和靶向性。
(十)突出問題導(dǎo)向深化風(fēng)險評估。強化前端預(yù)警，加強對未知風(fēng)險的危害識別，堅持小切口科學(xué)設(shè)置風(fēng)險評估項目，對本市輕食類預(yù)制菜產(chǎn)品、無土栽培茄果類蔬菜、菜地中地膜、水產(chǎn)養(yǎng)殖中地西泮殘留等質(zhì)量安全風(fēng)險進行摸底排查和評估，強化風(fēng)險評估成果運用，及時開展風(fēng)險提示、提出標準制修訂建議。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，組織風(fēng)險會商與預(yù)警，為科學(xué)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐。
(十一)強化應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，掌握輿情動態(tài)，研判熱點，進一步提高輿情應(yīng)對的及時性、有效性和主動權(quán)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急管理要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，強化重要時間節(jié)點和重大活動應(yīng)急值守工作機制。
四、著力提高標準質(zhì)量和深度
(十二)健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系。對標農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”和高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“缺標補標、低標提標、有標貫標”原則，全面梳理構(gòu)建上海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，形成擬修訂、制定和廢止清單，有針對性地形成一批營養(yǎng)品質(zhì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標準。建立標準預(yù)研制項目實施后評估機制，推動標準提質(zhì)擴面。組織開展標準研制及編寫能力提升培訓(xùn)。推進建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村建設(shè)(治理)標準化技術(shù)委員會。
(十三)加強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價研究。以滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求為目標，聚焦青菜、葡萄、豬肉等地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開展特征性品質(zhì)指標挖掘，建立涵蓋外觀、質(zhì)構(gòu)、營養(yǎng)、風(fēng)味等維度的品質(zhì)評價體系，形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)標準，促進爆款農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與品牌打造。突出消費者對“鮮”的需求，以可銷售周期為軸線挖掘鮮度評價因子，制定鮮度標準并結(jié)合承諾達標合格證實現(xiàn)“鮮度碼”不同場景應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
(十四)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設(shè)工作部署，以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準技術(shù)規(guī)范的集成和實施應(yīng)用。組織第一批馬陸葡萄、金山蟠桃、松林豬肉3個基地完成部級復(fù)核，形成典型案例。組織開展青菜、小番茄、雙孢蘑菇、香菇、西瓜等產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全管控技術(shù)圖及叢書編制。
五、不斷加強監(jiān)管能力建設(shè)
(十五)加快推進承諾達標合格證制度實施。落實承諾達標合格證管理辦法，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體開具使用。聯(lián)合長三角地區(qū)深入推進“亮證”行動，組織開展承諾達標合格證進社區(qū)、進校園、進食堂等活動。加強承諾達標合格證監(jiān)管，將開具使用情況納入日常巡查檢查，全面排查掌握承諾達標合格證實際開具、張貼情況，建立定期通報機制，對應(yīng)開不開、虛假開具等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強與市場監(jiān)管部門工作銜接，落實問題通報協(xié)查機制和工作會商機制，每季度召開一次工作交流會，開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，以生產(chǎn)端規(guī)范開具和市場端收取查驗相向發(fā)力推動承諾達標合格證制度落實落地。
(十六)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案。加大監(jiān)督抽查力度，提高豇豆、地產(chǎn)水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖重點品種抽檢比例，同步加強禁限用藥物檢出和常規(guī)藥物殘留超標監(jiān)管。全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法新要求，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦力度，對使用“瘦肉精”、孔雀石綠等非法添加物以及水胺硫磷、氧樂果等禁止在蔬菜上使用農(nóng)藥的一律行刑銜接，常規(guī)藥物殘留超標的依法處罰。定期梳理典型案例向社會發(fā)布、向生產(chǎn)經(jīng)營主體宣傳，發(fā)揮執(zhí)法辦案震懾警示作用。
(十七)深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。組織遴選第四批國家農(nóng)安縣創(chuàng)建單位，高標準推進創(chuàng)建，力爭完成全覆蓋創(chuàng)建(閔行、寶山、奉賢)。嚴格已命名農(nóng)安縣管理，開展創(chuàng)建成效保持復(fù)核和專項抽檢，指導(dǎo)完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號使用機制。結(jié)合食品安全宣傳周、綠色食品宣傳月、質(zhì)量月等活動，常態(tài)化宣傳農(nóng)安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)推進農(nóng)安縣標識“亮牌”，在生產(chǎn)基地立牌、設(shè)LED屏、掛橫幅及在各類展會產(chǎn)品包裝上標識等形式展示稱號，加大網(wǎng)上宣傳展示。
(十八)加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。深入實施區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)能力提升三年行動，加快推進區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定體系隊伍。構(gòu)建分層次、分類別、常態(tài)化檢驗檢測業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)機制，提升基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測水平。落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)督管理工作規(guī)范》，推進基層監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，探索建設(shè)一批星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和村級服務(wù)站。完善巡查檢查規(guī)范，應(yīng)用“滬農(nóng)安”平臺強化日常監(jiān)管，實現(xiàn)小農(nóng)戶巡查檢查全覆蓋。強化農(nóng)安科普宣傳，辦好食品安全宣傳周市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主題日等活動，配合推進農(nóng)安課程進大學(xué)校園。推動“檢測參數(shù)下基層”，對區(qū)級監(jiān)管檢測人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員等開展大培訓(xùn)，掌握當(dāng)?shù)厣a(chǎn)主體用藥、藥殘檢測參數(shù)等情況。推進藥物殘留速測提質(zhì)擴面，加快膠體金等速測新技術(shù)應(yīng)用，開展速測人員職業(yè)技能等級培訓(xùn)和認定工作。
六、持續(xù)完善制度機制
(十九)拓展農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)管場景?？偨Y(jié)生產(chǎn)主體風(fēng)險分級動態(tài)管理經(jīng)驗，規(guī)范風(fēng)險等級、分級標準、展示方式等。拓展信用監(jiān)管聯(lián)動實施場景，以重點品種治理為切入點，完善生產(chǎn)主體信用檔案，依據(jù)信用動態(tài)評價結(jié)果和風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，對信用等級較低、風(fēng)險等級較高的主體加大抽檢力度，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
(二十)全面推進農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。以承諾達標合格證為載體推進農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，加快長三角地區(qū)“區(qū)塊鏈+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”溯源應(yīng)用，全面開具基于區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證。持續(xù)加強與國家追溯平臺的對接，實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息歸集共享。充分發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好追溯監(jiān)測點示范引領(lǐng)帶動作用，以點帶面，全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和水平。
(二十一)持續(xù)完善責(zé)任落實機制。從嚴從緊開展食品安全工作評議考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐級納入政府考核，層層壓實屬地責(zé)任，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮掛牌督辦、提醒敦促、限期整改、約談等制度機制作用，推動屬地加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點工作落實，強化重點品種突出問題治理。以農(nóng)資領(lǐng)域問題發(fā)生情況、重點工作完成情況和監(jiān)管執(zhí)法成效等為重點，務(wù)實開展質(zhì)量考核。建立經(jīng)常性飛行檢查、暗查暗訪等問題發(fā)現(xiàn)機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、推動整改，并跟蹤到底，有關(guān)情況納入考核。
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