重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會議第0489號建議辦理情況的答復(fù)函
馬琴代表：
您提出的《關(guān)于加強臨街餐飲門店油煙治理的建議》(第0489號)收悉，衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、餐飲類經(jīng)營主體的登記、許可法定要求
您在建議中提及的以火鍋、燒烤、江湖菜等形式經(jīng)營的主體，在商事登記注冊中，其經(jīng)營范圍均屬于“餐飲服務(wù)”的范疇。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“餐飲服務(wù)”屬于經(jīng)營主體登記注冊的后置許可事項，即，經(jīng)營主體先辦理營業(yè)執(zhí)照取得身份，再憑營業(yè)執(zhí)照辦理食品經(jīng)營許可證取得行業(yè)準(zhǔn)入許可，經(jīng)營主體取得《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動。目前，《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》的辦理機關(guān)均為市場監(jiān)管部門，但審核職責(zé)屬于不同的業(yè)務(wù)處(科)室，具體辦理流程及法定依據(jù)如下：
(一)營業(yè)執(zhí)照辦理。申請人根據(jù)《公司法》《市場主體登記管理條例》、市場監(jiān)管總局《提交材料規(guī)范》的規(guī)定，向登記機關(guān)提交主體準(zhǔn)入的申請材料，登記機關(guān)依法對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并登記、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(二)食品經(jīng)營許可辦理。經(jīng)營主體根據(jù)《食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，向登記機關(guān)提交包含營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的行業(yè)準(zhǔn)入申請材料，登記機關(guān)依法對申請材料進行審查，對需要核實的內(nèi)容進行現(xiàn)場核查后，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
二、營業(yè)執(zhí)照核定、食品經(jīng)營許可與大氣污染防治管理的關(guān)系
油煙、異味、噪音擾民投訴多、社會關(guān)注度高，如您在建議中指出，臨街餐飲門店一方面可以對拓展就業(yè)渠道、盤活社區(qū)經(jīng)濟、豐富居民生活起到重要作用，另一方面，卻可能因為產(chǎn)生油煙異味等后果對周邊居民的正常生活造成困擾，同時，行政管理機關(guān)若簡單以處罰、責(zé)令關(guān)閉的方式對涉事經(jīng)營主體予以處理，難免引發(fā)后續(xù)紛爭，帶來較大的社會治理成本。
2019年，我局曾就此問題致函市司法局，市司法局《關(guān)于對將大氣污染防治法第八十一條禁止性規(guī)定納入餐飲服務(wù)許可審查范圍的復(fù)函》明確答復(fù)：“將《大氣污染防治法》第八十一條禁止性規(guī)定和《重慶市大氣污染防治條例》第六十三條禁止性規(guī)定納入許可審查范圍，變相增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的準(zhǔn)入條件，提高了經(jīng)營主體進入食品生產(chǎn)經(jīng)營市場的門檻，是明顯違反上位法規(guī)定的。”“油煙、異味、廢氣等大氣污染防治相關(guān)法律、地方性法規(guī)設(shè)定的這些條件，不應(yīng)納入食品經(jīng)營行政許可的審查范圍。”“只要申請人的申請符合《食品安全法》第三十三條第一款第一項至第四項的要求，行政機關(guān)通過現(xiàn)場核查認(rèn)為符合條件的，就可以予以許可。”同時，“建議相關(guān)行政機關(guān)通過加強事中事后監(jiān)管、加強大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體加強自律，合法經(jīng)營，共同做好大氣污染防治工作。”
2023年，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例的通報(第六批)》(發(fā)改辦體改〔2023〕780號)中的案例3，認(rèn)定福建漳州東山縣市場監(jiān)管部門將油煙、噪音排放等情況檢查合格作為辦理餐飲類經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照登記注冊前置條件的行為，屬于違規(guī)設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入前置條件，違反市場準(zhǔn)入負面清單制度要求的違規(guī)行為。
綜上，可以看出，市場監(jiān)管部門在辦理餐飲類經(jīng)營主體的登記注冊、食品經(jīng)營許可時，并未獲得對該類主體是否涉及違反大氣污染防治法的禁止性規(guī)定進行審查的法定授權(quán)。
三、目前開展的工作情況
近年來，我局立足職能職責(zé)，強化部門聯(lián)動，與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立餐飲服務(wù)項目聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制的通知》(渝環(huán)〔2019〕177號)，建立完善協(xié)作機制，積極配合做好餐飲油煙管理提示警示及治理工作：
(一)建立餐飲服務(wù)項目環(huán)境保護事項告知協(xié)作機制。各區(qū)縣市場監(jiān)管部門在受理營業(yè)執(zhí)照申請階段，向申請人發(fā)放《重慶市餐飲服務(wù)項目環(huán)境保護事項告知書》，明確法律規(guī)定、處罰依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和備案報批路徑，切實履行告知義務(wù)，既強化主體責(zé)任，也為申請人備案申請?zhí)峁┍憷?br />
(二)建立餐飲服務(wù)項目監(jiān)管信息溝通協(xié)作機制。市場監(jiān)管部門定期將餐飲服務(wù)食品經(jīng)營許可信息抄告給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，便于生態(tài)環(huán)境部門將相關(guān)主體納入重點監(jiān)管視野，有針對性地加強監(jiān)督檢查。同時，兩部門在日常獨立監(jiān)管活動中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營主體存在違反營業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營許可辦理或污染防治設(shè)施強制性安裝規(guī)定的，及時通報給對方單位，形成部門間監(jiān)管聯(lián)動。
(三)建立餐飲服務(wù)項目油煙治理合作機制。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門，定期召開餐飲油煙治理工作協(xié)調(diào)會，會商解決餐飲油煙擾民投訴熱點難點問題。各區(qū)縣市場監(jiān)管部門積極配合生態(tài)環(huán)境部門對群眾投訴強烈的與餐飲油煙問題有關(guān)的經(jīng)營主體登記事項進行檢查，涉及違法的，督促餐飲服務(wù)提供者限期整改，各自依照部門職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為。
四、下一步工作打算
市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委將立足于完善行政便民惠民舉措、優(yōu)化法治營商環(huán)境、營造和諧包容社會風(fēng)氣、建設(shè)國際消費中心城市，扎實開展臨街餐飲門店治理工作：
(一)優(yōu)化告知程序及內(nèi)容。將《重慶市餐飲服務(wù)項目環(huán)境保護事項告知書》(以下簡稱“告知書”)發(fā)放時間固定為營業(yè)執(zhí)照辦理申請階段，并進一步細化告知內(nèi)容，在告知書中對《大氣污染防治法》第八十一條第二款及一百一十八條第二款等涉及大氣污染防治的條文進行重點標(biāo)注，并附各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)系方式，告知書一式兩份，經(jīng)申請人簽字后由登記機關(guān)及申請人各留存一份，便于經(jīng)營者直觀掌握相關(guān)規(guī)定、便捷后續(xù)聯(lián)絡(luò)咨詢。
(二)加大部門間信息共享力度。將原《食品經(jīng)營許可證》辦理完成后的部門間信息共享，提前至《營業(yè)執(zhí)照》辦理完成后即共享，同時，拓寬告知信息范圍，將登記注冊相關(guān)信息一并抄告給生態(tài)環(huán)境部門，便于其提前介入、指導(dǎo)經(jīng)營者對進入餐飲經(jīng)營環(huán)境依法進行裝修、完成設(shè)施安裝等籌備工作，降低后期整改幾率。
(三)夯實住宅小區(qū)商住功能分離設(shè)計。全面落實2018年3月1日實施的《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，引導(dǎo)建設(shè)單位在方案設(shè)計時充分考慮商業(yè)部分建成后的經(jīng)營業(yè)態(tài)，減輕對居住部分的影響，對住宅小區(qū)的商業(yè)與居住功能相對分離，鼓勵將商業(yè)區(qū)集中布置或者按照商業(yè)內(nèi)街布置，力爭從源頭上減少臨街餐飲門店油煙對周邊居民正常生活的影響。
(四)強化政策宣傳引導(dǎo)。一是持續(xù)加強配合生態(tài)環(huán)境部門對《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)力度，配合做好典型案例宣傳工作，形成全民參與餐飲油煙防治、大氣污染防治的良好氛圍。二是強化對登記注冊窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將前述告知書發(fā)放程序、方法進行多角度指導(dǎo)，做到對餐飲類經(jīng)營主體后續(xù)許可、備案的耐心、規(guī)范引導(dǎo)。三是統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對餐飲類門店因油煙排放引發(fā)的行政處罰類案件進行歸類梳理，依法對執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。
(五)強化現(xiàn)有臨街餐飲門店的整改工作。由生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門根據(jù)各自職能職責(zé)，共同推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)單獨或聯(lián)合街道、社區(qū)，結(jié)合近年來投訴集中的地區(qū)，分片區(qū)、分類別敦促臨街餐飲類門店在登記注冊、油煙防治等領(lǐng)域依法依規(guī)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時告知相關(guān)部門，根據(jù)具體情形聯(lián)合整治執(zhí)法。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進行評價。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2024年4月1日
聯(lián)系人：劉蕓蕓
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