2024-2026年是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施周期。根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2024-2026年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見》(農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號)和全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班精神，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳制定了《甘肅省2024-2026年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》(甘農(nóng)機(jī)發(fā)〔2024〕14號)文件，現(xiàn)就《方案》有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)背景
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重要扶持措施。2004年政策出臺(tái)以來，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2023年底，我省中央財(cái)政累計(jì)投入66.21億元，省級財(cái)政累計(jì)投入6.51億元，扶持123.43萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具172.06多萬臺(tái)(套)。新一輪我省2024-2026年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，有效支撐糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
二、總體要求
實(shí)施好新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以穩(wěn)定實(shí)施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動(dòng)科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、嚴(yán)懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三、實(shí)施重點(diǎn)
我省新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施政策，依照“穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，試點(diǎn)先行，優(yōu)化兌付、嚴(yán)懲違規(guī)”原則，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確了我省實(shí)施重點(diǎn)。一是在支持重點(diǎn)方面突出穩(wěn)產(chǎn)保供，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點(diǎn)，將更多先進(jìn)適用機(jī)具有序納入補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼資質(zhì)突出自主創(chuàng)新，利用好國家支持“甘肅省丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)”政策機(jī)遇，開展丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械鑒定機(jī)制創(chuàng)新,開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。三是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面做到有升有降，重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額適當(dāng)提高，保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具逐步實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理。四是在政策實(shí)施方面著力提升監(jiān)督服務(wù)水平，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善省、市、縣三級監(jiān)管機(jī)制和多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全流程加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。五是加快資金兌付進(jìn)度，優(yōu)化簡化資金流程，增加批次，推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。
四、主要變化
與往年相比，主要有以下幾個(gè)方面的變化：一是擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，新一輪補(bǔ)貼范圍由22大類48個(gè)小類132個(gè)品目擴(kuò)大到23大類52個(gè)小類146個(gè)品目。二是重點(diǎn)機(jī)具，重點(diǎn)支持高性能
播種機(jī)、大型智能高端聯(lián)合
收獲機(jī)械、單北斗終端與單北斗輔助駕駛系統(tǒng)等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。三是補(bǔ)貼范圍中常規(guī)機(jī)具，對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際應(yīng)用情況、群眾反映問題較多、實(shí)際性能較差的機(jī)具,分別實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡和退出處理。四是地方補(bǔ)貼，暫未列入中央補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品，地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入地方各級財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定，補(bǔ)貼額測算比例不得超過 35%，不得占用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。五是補(bǔ)貼資質(zhì)，2021-2023是取得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書，開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)；2024-2026是取得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品認(rèn)證范圍；探索引入第三方機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)直接采信，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”，資質(zhì)互認(rèn) 。六是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)機(jī)具：補(bǔ)貼額測算比例不超過上年同檔次產(chǎn)品市場銷售均價(jià)的30%，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。提高比例機(jī)具：重點(diǎn)機(jī)具測算比例從30% 提高到35%；防災(zāi)減災(zāi)機(jī)具(移動(dòng)式
烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式收獲機(jī)補(bǔ)貼額)測算比例最高 不得超過40% 。降低比例：逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后機(jī)具補(bǔ)貼額測算比例不超過20% ；輪式拖拉機(jī)，除動(dòng)力換擋和無級變速等檔次外，其他檔次測算比例不超過15%；保有量過多或技術(shù)相對落后的檔次，測算比例不超過10%。退坡處理：對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具，實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理直至退出補(bǔ)貼范圍。七是單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過12萬元。
五、便利農(nóng)民和企業(yè)的具體舉措
一是全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請并錄入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是全面推行補(bǔ)貼申請審核和資金兌付限時(shí)辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實(shí)惠。三是全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，實(shí)行常年受理，方便企業(yè)隨時(shí)便捷投檔。機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額未發(fā)生變化的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復(fù)投檔。四是全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機(jī)APP等信息化技術(shù)，方便購機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”。五是全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開，利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，定期發(fā)布各縣(市)資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
六、政策實(shí)施監(jiān)督管理要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體，要認(rèn)真落實(shí)縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核和監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。二是優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地要依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼申請具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促相關(guān)部門加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。三是公開信息，接受監(jiān)督。綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，全方位開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀。健全完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，對申請購機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開。四是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。
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