為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等法律法規(guī)的要求，科學(xué)設(shè)定許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范許可審查條件，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局修訂公布了《遼寧省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《細(xì)則》修訂的背景
《遼寧省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則(試行)》作為我省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織開展食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作的重要指導(dǎo)性文件，自2015年實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我省食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作發(fā)揮了重要作用。隨著市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》的修訂，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)，食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，《遼寧省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則(試行)》已不能完全適應(yīng)我省食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。為貫徹落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求，適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)安全的新形勢(shì)，解決食品經(jīng)營(yíng)安全領(lǐng)域的新問題，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，有必要及時(shí)修訂原《細(xì)則》，科學(xué)設(shè)定許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范許可審查條件，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。
二、《細(xì)則》修訂的主要考慮
一是落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，重點(diǎn)從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式、層級(jí)對(duì)應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。
二是回應(yīng)社會(huì)呼聲期盼，優(yōu)化許可要求。明確“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售。
三是便利企業(yè)發(fā)展，打造良好營(yíng)商環(huán)境。規(guī)定通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的餐飲服務(wù)管理企業(yè)，在本省取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四是適應(yīng)改革發(fā)展需求，完善新興業(yè)態(tài)許可。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容
《細(xì)則》共七章51條。
第一章為總則，共7條，明確了《細(xì)則》的設(shè)立依據(jù)、實(shí)施范圍、食品經(jīng)營(yíng)許可的審查權(quán)限、食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無實(shí)體門店的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定。
第二章為許可審查通用要求，共6條，從食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人員、制度、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址與環(huán)境、布局流程、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)等方面作出通用規(guī)定。
第三章為食品銷售的許可審查要求，共4條，對(duì)于從事食品銷售的經(jīng)營(yíng)者從銷售場(chǎng)所和貯存場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、散裝熟食等方面作出規(guī)定。
第四章為餐飲服務(wù)的許可審查要求，共20條，對(duì)于從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、專間及專用操作區(qū)、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂、集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)等方面作出規(guī)定。
第五章為食品經(jīng)營(yíng)管理的許可審查要求，共7條，對(duì)于連鎖企業(yè)總部和餐飲服務(wù)管理企業(yè)從食品安全管理部門和組織機(jī)構(gòu)、根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)具備的條件等方面作出規(guī)定。
第六章為利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的許可審查要求，共4條，從食品自動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品合格證明、放置地點(diǎn)、“三防”規(guī)定、清洗消毒等方面作出規(guī)定。
第七章為附則，共3條，主要規(guī)定小餐飲經(jīng)營(yíng)許可另行制定相關(guān)規(guī)定、《細(xì)則》的解釋部門和實(shí)施時(shí)間。
四、《細(xì)則》對(duì)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的調(diào)整
《細(xì)則》將食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。強(qiáng)化分類許可管理，細(xì)化標(biāo)注內(nèi)容，明確食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。其中，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注學(xué)校自營(yíng)食堂、學(xué)校承包食堂(含承包企業(yè)名稱)、托幼機(jī)構(gòu)自營(yíng)食堂、托幼機(jī)構(gòu)承包食堂(含承包企業(yè)名稱)。
《細(xì)則》將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，規(guī)定從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注，進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售，不屬于單獨(dú)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，需取得冷食類食品制售等相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售。
五、《細(xì)則》中對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制性規(guī)定
《細(xì)則》規(guī)定，半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)，并配送給本單位連鎖門店，供其進(jìn)一步加工制作后提供給消費(fèi)者。供餐對(duì)象為中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂不得申請(qǐng)生食類食品制售項(xiàng)目，不得申請(qǐng)冷食類食品制售中的冷葷類食品制售、冷加工糕點(diǎn)制售等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目。利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，不得申請(qǐng)生食類食品制售項(xiàng)目，不得申請(qǐng)冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點(diǎn)制售等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目。無實(shí)體門店的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者不得申請(qǐng)所有食品制售項(xiàng)目以及散裝熟食銷售。
六、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)具備的條件
《細(xì)則》明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門取得食品經(jīng)營(yíng)許可。應(yīng)按要求配備專職食品安全管理人員，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力應(yīng)與擬承包食堂的經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、供餐人數(shù)等相匹配?！都?xì)則》還強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用管理，明確被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。
跨省承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)向集中用餐單位食堂所在地和營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
七、《細(xì)則》其他的優(yōu)化調(diào)整
一是落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化人員和制度審查要求?！都?xì)則》明確食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制等；中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂以及從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備專職食品安全管理人員，建立原料供貨商管理評(píng)價(jià)制度以及退出機(jī)制等。
二是強(qiáng)化細(xì)化“三防”特別是防鼠設(shè)施設(shè)備的審查條件。《細(xì)則》從排水管道出水口、防鼠板、門縫、天花板、與外界直接相通的通風(fēng)口和換氣窗等多處提出防控鼠類等有害生物侵入的設(shè)施設(shè)備條件。
三是強(qiáng)化溫度控制設(shè)施設(shè)備的審查?！都?xì)則》明確銷售、貯存對(duì)溫度有特殊要求的食品，在配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，應(yīng)建立定期校準(zhǔn)、維護(hù)制度。集體用餐配送單位運(yùn)輸時(shí)冷藏溫度由以前的保持在10℃以下調(diào)整為保持在0℃～8℃。
來源：食品經(jīng)營(yíng)處
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